Цивилизация
Российское теплоснабжение — одна из наиболее недоинвестированных отраслей. Потребность в денежных средствах, необходимых для нового оборудования и повышения энергоэффективности может доходить до уровня выше 4 трлн руб. Износ инфраструктуры близок к 70%, а потери в сетях достигают 30%, говорят чиновники. При этом повысить тарифы на тепло, чтобы получить деньги на модернизацию теплосети, сложно из-за непростой экономической ситуации, а инвестиции, по мнению некоторых участников рынка, не оберегаются государством.
В результате зачастую проблемы городского теплоснабжения доходят до крайней точки. Такое было, например, в 150-тысячном Рубцовске — городе, где еще несколько месяцев назад для описании ситуации в городском хозяйстве вообще и в теплосетях в частности вполне подходило определение «коммунальный коллапс».
Под угрозой разрушения
По словам главы администрации города Рубцовска Дмитрия Фельдмана, городские теплосети не поддерживались в надлежащем состоянии с 1990 года. В последние 10 лет и подготовка к отопительному сезону, и его непосредственное обеспечение осуществлялись в условиях повышенной готовности, либо в режиме чрезвычайной ситуации.
Собственные средства городского бюджета Рубцовска, находящегося на краевой дотации, не позволяли и не позволяют проводить плановые работы в должном объеме. Так, в бюджете 2017 года финансирование городского хозяйства в целом обеспечено лишь на 40%. В результате, как полагает Фельдман, совсем недавно существовал серьезный риск потерять систему городского отопления как таковую.
Тепловые сети Рубцовска составляют в однотрубном протяжении 381,2 км. По данным, предоставленным Рубцовским городским советом депутатов, уже в 2012 году степень износа сетей составляла 54%.
Основная теплогенерирующая энергоцентраль города — Северная ТЭЦ — вступила в строй в 1940-х годах как часть инфраструктурного комплекса Алтайского тракторного завода. В 2010 году завод прошел процедуру банкротства. В настоящее время на принадлежавшей ему территории работает только ТЭЦ, износ ее узлов и агрегатов близок к 100%.
«Картина абсолютно типичная для России, — говорит гендиректор «Сибирской генерирующей компании» Михаил Кузнецов. — Был крупный завод, основной потребитель пара. Завод закрылся, производство тепловой энергии упало. Для того, чтобы сохранить выручку и обеспечить технологическое состояние теплоисточника на должном уровне, нужно брать больше денег с оставшихся потребителей.
Но есть политические требования, направленные на недопущение возрастания тарифов. В результате теплоэнергоцентраль стала неинтересна как бизнес.
Рубцовская ТЭЦ превратилась в достаточно плачевное заведение — именно в техническом смысле. Степень деградации слишком высока».
Собственник Северной ТЭЦ, «Инвестиционно-девелоперская компания» (ИДК), ранее планировала вывести теплоэлектроцентраль из эксплуатации к 1 декабря 2016 года. Таким образом, под угрозой отключения теплоснабжения в отопительный сезон могли оказаться 62% жителей Рубцовска, обслуживаемых силами Северной ТЭЦ. В настоящее время, по словам Фельдмана, городская администрация и ИДК находятся «в состоянии развода». «Есть взаимные вопросы, мы их урегулируем непременно. В некоторых случаях — после документа, начинающегося словами «Именем Российской Федерации», — поясняет сити-менеджер Рубцовска.
Непростой компромисс
Выходом из ситуации стал такой вариант реорганизации теплосетей — город будет обеспечивать один теплоисточник, в который будут сложены средства и под который будет переложена инфраструктура.
В качестве единственного источника была выбрана Южная тепловая станция (ЮТС) Рубцовска, взятая СГК в управление в августе 2016 года. «Угольную генерацию отличает то, что цена топливной составляющей очень невысока. Гораздо дороже — содержание источника, превращающего уголь в тепло и доставляющего тепло до квартир», — говорит глава «Сибирской генерирующей компании». Таким образом, рассуждает он, расходы, ранее распределявшиеся на содержание двух источников — Северной ТЭЦ и ЮТС — существенно сократятся.
Инвестиционный проект рассчитан на два года. Модернизация ЮТС, которая в настоящее время обеспечивает теплом оставшиеся 38% горожан, и работа с теплосетями, по расчетам СГК, потребуют более 2 млрд руб., из которых 1,5 млрд — прямые инвестиции управляющей компании, а 0,5 млрд запланированы на покрытие убытков с 2017 по 2019 годы. Планируемый выход на окупаемость через 12-15 лет. «Заработать миллионы не планируем, но и терять деньги тоже не хочется», — поясняет гендиректор СГК.
Значительный объем упомянутых средств — от 350 до 400 млн руб. — потребует установка на ЮТС турбины, обеспечивающей станцию электроэнергией. Впоследствии, по расчетам СГК, ежегодная экономия от пользования собственным источником электричества составит от 80 млн руб.
Следует отметить, что с 1 июля 2017 года тарифы на отопление в Рубцовске повысятся на 25% — до 1638,5 руб. за гигакалорию. По расчетам Михаила Кузнецова, подобный уровень цен на тепло для жителей вполне отвечает задачам реализации двухгодичного проекта, включая инфляционные ожидания: «Если все технические сложности будут решены — а ничего непреодолимого в данном случае я не вижу, — то этих денег в данный период будет вполне достаточно».
Предлагаемый план, по мнению гендиректора СГК, позволит выявить резервы теплосистемы Рубцовска и тем самым окупить инвестиции. Снизятся и потери теплоэнергии. Их нынешний уровень, по предварительной оценке Кузнецова — «36 — 37%, это запредельно много».
Переход ЮТС в статус единственного поставщика запланирован на 2018 год.
В ожидании альтернативной котельной
Помимо технических сложностей, связанных с работами в Рубцовске, Кузнецов особо выделяет проблемы «концептуального плана» — «законодательство накладывает серьезные ограничения с точки зрения гарантий этих самых инвестиций». Поэтому энергетические компании ждут принятия поправок в федеральный закон «О теплоснабжении», предложенные Минэнерго. Метод тарифообразования по принципу альтернативной котельной, предлагаемый профильным министерством, позволит учитывать не только стоимость энергоносителей и эксплуатации энергоисточника, но и инвестиционную составляющую — необходимость вложений для строительства новых теплосистем и поддержания уже существующих на должном техническом уровне.
«Сегодня, если я вкладываю эти два миллиарда и ввожу убыточную систему теплоснабжения в прибыль, по нынешнему тарифному регулированию у меня заберут, к примеру, те 80 миллионов в год, которые я получу после ввода турбины, — объясняет глава СГК. — Просто скажут: «ты молодец, хорошо поработал, тарифы снижаются на 50 рублей». Я, конечно, утрирую, но факт налицо: нынешнее тарифное законодательство позволяет вернуть только 50% вложенных инвестиционных средств. Защиты у инвестора нет».
Для гендиректора СГК тариф альтернативной котельной — «упрощенный, гарантированный порядок расчета выручки», а также механизм регулирования тарифов для жителей. Михаил Кузнецов обращает внимание, что в этом случае речь зачастую может идти и о снижении расценок за тепло: «Нам не всегда нужен весь тариф альтернативной котельной, рассчитанный для того или иного региона. В некоторых ситуациях достаточно 60%, 70%, 55% от предлагаемого. Но нам нужен ясный предсказуемый порядок. Понимание того, что, вложив деньги, мы не получим на следующий год от регулирующих организаций кислую мину и попытку их забрать».
