Цивилизация
Почти треть регионов России недосчитается средств для финансирования текущих расходов. «25 регионов столкнутся с проблемой финансирования текущих расходов в 2009 году», — отмечается в докладе Министерства регионального развития о социально-экономическом развитии субъектов России. Наиболее проблемные — Красноярский край, Вологодская, Воронежская, Костромская, Рязанская, Тверская, Тульская, Орловская, Московская, Нижегородская и Новосибирская области. Еще 33 региона только частично смогут профинансировать капитальные вложения. Из 83 субъектов лишь 14 в состоянии полностью выполнить свои обязательства.
Проблемы в регионах возникли из-за снижения налоговых поступлений. По данным Минрегионразвития, в январе этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года они сократились в 76 регионах, в каждом шестом — более чем на 30%.
«Максимальное падение налоговых доходов произошло в Республике Татарстан (на 79%), Республике Саха (на 77%), Вологодской области (на 41%), Республике Коми и Свердловской области (на 37%), Челябинской области (на 35%), Кемеровской области (на 34%) и Тюменской области (на 33%)», — отмечается в докладе.
Эксперты считают, что Минрегионразвития еще слишком оптимистично. «По нашим прогнозам, недобор в местный бюджет составит 3,5–4 трлн рублей. А проект федерального бюджета компенсирует только 300 млрд рублей. Поэтому мы полагаем, что все бюджеты не в полной мере выполнят свои обязательства и столкнутся с недофинансированием», — говорит старший экономист компании «Неокон» Олег Григорьев. «Те регионы, где налог на прибыль играет существенную роль, будут чувствовать себя намного хуже. Таких около 30–40», — добавляет кредитный аналитик рейтингового агентства Standard & Poor's Феликс Эйгель.
Регионы вынуждены будут пересмотреть параметры бюджета и сократить расходную часть, исходя из текущей ситуации. По информации, имеющейся в Минрегионразвития, большинство субъектов должны завершить эту работу до конца первого квартала 2009 года. Первой под сокращение попадет инвестиционная составляющая, считают эксперты.
«В краткосрочной перспективе придется ужиматься. Это, конечно же, ударит по инвестициям. Проекты и текущие ремонтные работы будут заморожены»,
— говорит Эйгель. «Социальные расходы будут трогать в самую последнюю очередь, чтобы население не пострадало», — добавляет генеральный директор Экономической экспертной группы Александр Андряков.
«Если региональные бюджеты не смогут выполнить обязательства перед населением, то пусть даже всех разгонят, но все равно профинансируют. Какие-то выходы будут искать»,
— убежден Андряков. Эксперт Института региональной политики Светлана Серебрякова настроена более пессимистично: если дефицит региональных бюджетов будет значительным, то секвестр социальной части неизбежен. «Здесь сокращения следует ожидать в среднем на 10–12%. Урезание региональных расходов затронет бюджетников: вероятно, будут отложены или уменьшены запланированные повышения зарплат госслужащим и работникам бюджетной сферы», — полагает она.
Последняя надежда регионов — помощь из центра.
«Привлечь деньги на внутреннем долговом рынке довольно сложно. По всей видимости, им остается только федеральный бюджет», — говорит Андряков. Насколько центр готов профинансировать дефицит регионов, судить сложно, пока нет сверстанных региональных бюджетов. Многое будет зависеть от масштаба падения доходов и объема обязательств. «На зарплату бюджетникам, по нашим подсчетам, в федеральном бюджете должно быть зарезервировано не менее 1 трлн рублей», — отмечает Григорьев. При этом дефицит федерального бюджета проектируется на уровне 3,2 трлн рублей.
Но и сокращение инвестиционных расходов имеет далеко идущие последствия.
«Секвестрование инвестиционных статей затянет период выхода из кризиса. В ряд «проблемных» регионов попадают наиболее динамично развивающиеся.
Потребуется значительное время для восстановления темпов развития», — говорит Серебрякова. К 2011 году традиционные регионы, являющиеся «точками роста», подойдут инвестиционно и инновационно «ослабленными», полагает она.
