Цивилизация
Президиум Высшего арбитражного суда России оставил в силе вердикт Арбитражного суда Республики Дагестан, признавшего незаконным требование судебного пристава-исполнителя к ОАО «Вымпелком» предоставить информацию об абонентах сети.
21 июля 2009 года в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании с гражданина Сайдиева Н. С. долга в пользу ИФНС России города Махачкалы судебный пристав-исполнитель запросил у компании информацию, зарегистрирован ли мобильный телефонный номер за должником. В «Вымпелкоме» отказались исполнить запрос, сославшись на то, что запрос судебного пристава-исполнителя не относится к случаю, когда персональные данные могут передаваться третьим лицам без согласия субъекта этих персональных данных. Но пристав, решив, что его требование законно и не исполнено без уважительных причин, вынес 17 сентября 2009 года постановление о привлечении «Вымпелкома» к административной ответственности.
В судебной войне, начавшейся после этого, бои шли с переменным успехом. Суд первой инстанции посчитал, что в действиях «Вымпелкома» отсутствует состав административного правонарушения. Суд апелляционной инстанции отменил это решение в пользу приставов. В кассационном суде с этим согласились, указав, что судебный пристав-исполнитель вправе требовать предоставления персональных данных физического лица, а оператор персональных данных обязан предоставить такие сведения.
Вторая и третья инстанция сочли, что в федеральных законах «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» содержится исключение из общего правила, установленного в законе «О связи», запрещающем предоставлять оператором связи третьим лицам конфиденциальных сведений об абонентах.
Однако коллегия ВАС РФ с этим не согласилась. «Закон предусматривает право пристава-исполнителя запрашивать исчерпывающий перечень строго у определенных субъектов, в число которых не включены операторы связи», — утверждается на сайте суда. «Постановление президиума ВАС РФ поставило точку в вопросе о том, вправе ли судебные приставы-исполнители требовать от операторов связи предоставления информации о пользователях услугами связи», — разъясняет принципиальность вопроса руководитель арбитражной группы юридической фирмы Vegas Lex Кирилл Труханов.
Разнонаправленная судебная практика возникла из-за действительно имеющихся противоречий и нестыковок в различных законодательных актах, говорит управляющий партнер юридической компании «Левант и партнеры» Валерий Нарежный. Закон «О связи» устанавливает конфиденциальность персональных данных абонента и разрешает предоставлять такую информацию только государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и обеспечивающим государственную безопасность (т. е. МВД и ФСБ). Служба судебных приставов к таким органам не относится. В то же время в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», которым руководствуются в своей деятельности судебные приставы, содержится норма о том, что они имеют право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные.
Старший юрист юридической фирмы Lidings Захар Полежаев также считает решение ВАС знаменательным: до него суды по-разному подходили к комплексному толкованию правовых норм, содержащихся в нескольких федеральных законах. Впрочем, напоминает Нарежный, противоречия остаются и могут ещё стать причиной конфликтов. «Ситуация усугубляется тем, что недавно были приняты поправки в ФЗ «Об исполнительном производстве», которые усилили позицию судебных приставов в данном вопросе. Там есть указание на то, что предоставляемая им информация может содержать персональные данные. Но ФЗ «О связи» не изменился», — добавляет Нарежный.
Возможно, эти противоречия сможет решить специальная рабочая группа. Её было решено создать после недавней встречи директора ФССП Артура Парфенчикова и представителей сотовых операторов «большой тройки», проведенной по инициативе комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству. В задачи группы входит разработка механизма обмена информацией о должниках с соблюдением требований о защите персональных данных.
Также группа разработает схему, которая позволит абонентам добровольно оплачивать долги с помощью мобильных телефонов. Создание такой схемы стало необходимым после отказа службы приставов от идеи списывать деньги со счетов мобильных телефонов, которыми пользуются злостные неплательщики долгов. Спор тянулся ещё с лета 2008 года, когда судебные приставы объявили о своём намерении списывать средства, ссылаясь на новоиспеченный закон об исполнительном производстве. И после этого в ряде регионов приставы требовали от операторов предоставлять сведения о наличии денежных средств на счетах абонентов, а также блокировать счета и перечислять деньги, вносимые в качестве оплаты за связь, на счет службы судебных приставов. Фактическая блокировка счетов абонентов-должников до недавнего времени была ещё одной причиной разногласий между приставами и операторами «большой тройки», причем Министерство связи и массовых коммуникаций поддерживало в этом споре позицию операторов.
В итоге, как сообщил директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, было принято решение, что с конца 2010 года россияне смогут через СМС-сообщения узнавать об имеющихся у них долгах перед ФНС и штрафах. С помощью мобильного телефона их можно будет и погасить — на сумму до 15 тысяч рублей. От такой новации выиграют и налоговики, и граждане, полагают эксперты. «Это очень удобно и сильно снижает коррупционную составляющую», — полагает Парфенчиков.
