Сенатор от сохи

Реформа Совета федерации не понравится губернаторам и председателю СФ

Елизавета Сурначева

Дмитрий Медведев нанес серьезный удар по позициям спикера Совета федерации Сергея Миронова. Реформа верхней палаты сокращает полномочия председателя, реабилитирует варягов и упрощает жизнь губернаторам. Сенат может стать однопартийным, прогнозируют эксперты.

Поздно вечером во вторник кремлевский фельдъегерь привез в Госдуму законопроект, который может стать одной из главных политических реформ Дмитрия Медведева. Несмотря на то, что конверт с документами оказался весьма небольшим, порядок появления сенаторов поменяется довольно сильно.

Как и обещал президент в послании Федеральному собранию, сенатором, согласно законопроекту, сможет стать только «гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта». Предлагавшаяся ранее единороссами норма о минимальной численности жителей муниципального образования, от которого может быть назначен сенатор, в законе отражения не нашла.

Полностью изъято любое упоминание об обязательном десятилетнем цензе оседлости для членов верхней палаты, который ввели всего год назад с подачи спикера СФ Сергея Миронова.

Шпионы и террористы остались без присяжных

Госдума в среду приняла во втором чтении поправки, предусматривающие отмену суда присяжных при рассмотрении дел террористического характера, связанных с захватом заложников, организацией незаконных вооруженных формирований, массовых беспорядков, госизменой, шпионажем, насильственным захватом власти, вооруженным мятежом и диверсией. Преступления по этим статьям предлагается рассматривать только коллегиями из трех профессиональных судей. Соответствующие поправки вносятся в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ. Кроме того, в соответствии с поправками, обвиняемому в тяжких и особо тяжких преступлениях предоставляется право отказаться от суда присяжных на основании «ходатайства, заявленного до назначения судебного заседания». Законопроект также предлагает ужесточить уголовную ответственность для террористов. Так, статью 205 УК РФ (содействие террористической деятельности) предлагается дополнить формулировкой, в соответствии с которой будут наказываться лишением свободы на срок от десяти до 20 лет вербовка или иное вовлечение лица в совершение преступления, связанного с захватом заложника, организацией незаконного вооруженного формирования или участие в нем, шпионажем, насильственным захватом власти или вооруженным мятежом, финансированием терроризма, «совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, повлекшие по неосторожности смерть человека». Сейчас наказание по этой статье составляет от четырех до восьми лет, при использовании обвиняемым своего служебного положения - от семи до 15 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей. Статью 206 УК РФ (захват заложника) предлагается дополнить нормой о том, что такие преступления, если они сопряжены с умышленным причинением смерти человеку, наказываются лишением свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненным лишением свободы. Сейчас максимальное наказание за это преступление составляет от восьми до 20 лет. Преступления по статье 281 УК (диверсия), предусматривающей наказание за совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности РФ, «если они совершены организованной группой либо повлекли причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий», повлекут наказание на срок от 12 до 20 лет, а при умышленном причинении смерти человеку - на срок от 15 до 20 лет или пожизненное лишение свободы. Сейчас максимальное наказание по этой статье - от 12 до 20 лет. Между тем Общественная палата России предложила провести общественную экспертизу нашумевшего законопроекта. «Совет Общественной палаты принял решение создать рабочую группу, которая подготовит свое заключение по данному законопроекту», - сообщил «Интерфаксу» глава комиссии ОП РФ по контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы Анатолий Кучерена. По его словам, данное решение обусловлено «большим количеством обращений от граждан и общественных организаций по поводу планируемых изменений в Уголовное и Уголовно-процессуальное законодательства». «Здесь действительно есть много вопросов. Особенно - в свете последнего выступления президента РФ на съезде судей, где говорилось о гуманизации карательной политики», - отметил Кучерена. По его словам, «институт присяжных достаточно молодой в России, и потому к проблемам, связанным с ним, нужно подходить особенно бережно и тщательно». Как подчеркнул Кучерена, он сам намерен предложить депутатам Госдумы наоборот расширить круг составов преступлений, по которым возможно участие присяжных. «В частности, я предлагаю применять суды присяжных по коррупционным делам», - сказал глава комиссии. Напомним, что заключения общественной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению на пленарном заседании Государственной Думы, однако носят рекомендательный характер. ЛДПР предложила привлечь несоврешоннолетних к выборам В Госдуму внесен законопроект, разрешающий вступать в политическую партию, а также голосовать на выборах и референдумах не с 18, а с 16 лет. Члены фракции ЛДПР во главе с вице-спикером, лидером партии Владимиром Жириновским, предлагают Госдуме принять федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу участия граждан, достигших возраста 16 лет, в выборах президента РФ, депутатов Госдумы и в проведении референдума». В среду данный законопроект был направлен для подготовки к первому чтению в думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству. Представители ЛДПР ссылаются на действующую в других странах практику, обращая внимание на то, что в ряде из них нижний предел возрастного ценза составляет 16 лет. «Интересы несовершеннолетних - четверть населения государства Российской Федерации - напрямую не представлены в избирательной системе», - констатируют депутаты. Они обращают внимание на то, что в Уголовном кодексе РФ предусмотрена ответственность, начиная от 16 лет - несовершеннолетние по ряду статей могут быть привлечены к уголовной ответственности. Более того, по некоторым составам ответственность по УК РФ наступает и с 14 лет, напоминают члены фракции ЛДПР. В 14 лет российские граждане получают паспорт, и это, считают авторы законопроекта, также является аргументом в пользу их законодательного предложения. «В последние годы эта идея вообще приобрела достаточно массовое звучание. В США действует Ассоциация за избирательное право детей, в Германии за те же цели борется молодежная группа, которая довела проблему до обсуждения в Бундестаге», - говорится в пояснительной записке к проекту закона. В соответствии с законопроектом, изменения предложено внести в законы «О выборах президента РФ», «О выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О политических партиях», а также в кодекс РФ об административных правонарушениях. Правительство не поддерживает инициативу Жириновского. В поступившем заключении правительства отмечается несоответствие предложенных норм ряду действующих законов. «Законодательство намеренно связывает предоставление гражданину активного избирательного права и права быть членом политической партии с фактическим наступлением определенного возраста, так как предоставление данных прав связано с исключительной общественной значимостью тех решений, которые гражданин будет принимать, реализуя эти права», - отмечается в заключении правительства.

Сенаторов от каждого региона будет по-прежнему два: от исполнительной и от законодательной власти. Законодательные собрания не смогут помешать губернатору назначить своего представителя. Ранее закон предписывал, что сенатор назначается, только если две трети членов заксобрания области не проголосовали против кандидата. Теперь глава исполнительной власти будет решать судьбу представителя полностью сам, никто заветировать его решение не сможет. Кандидату же достаточно будет иметь депутатское удостоверение от любого муниципального совета, хоть из самой далекой областной деревни.

«Это можно считать неким подарком губернаторам, так как в истории с реформой они теоретически пострадали больше всего и ограничены в праве выбора», — объяснил «Газете.Ru» руководитель Центра региональной политики Ростислав Туровский. «Это устранение диспропорции как между двумя ветвями властей, так и между двумя сенаторами, оба из которых теперь выбираются из числа депутатов», — утверждает, в свою очередь, председатель комитета по регламенту Совета федерации Николай Тулаев.

Зато, заметил Туровский, теперь нет никакой защиты верхней палаты от варягов, которые в спешном порядке изберутся местными депутатами.

Сенатор Тулаев возражает, что с новым порядком назначения сенаторов норма о цензе оседлости была бы «неконституционной»: «Сенаторы теперь будут проходить процедуру выборов, а Конституция гарантирует каждому гражданину право избирать и быть избранным. Норма о десятилетнем проживании ограничивала права и свободы гражданина», — пояснил Тулаев.

Сюрпризом стало резкое ограничение прав председателя Совета федерации. Президентский закон отменяет целый ряд норм, за принятие которых в свое время активно боролся Сергей Миронов.

Теперь председатель СФ лишается права досрочного отзыва сенатора по своему усмотрению. Кроме того, Совет федерации теперь никак не участвует в процедуре подтверждения полномочий члена СФ: срок вступления сенатора в должность, согласно законопроекту, будет отсчитываться прямо с момента голосования за него законодательным собранием, а не с момента подтверждения верхней палатой. Случаи, когда неугодные сенаторы годами ждут подтверждения полномочий, уже давно стали частью политического фольклора.

«Эти нормы можно расценивать как ослабление позиций Миронова», — согласен Туровский. Та реформа СФ, которая проводится сейчас, расходится с той политикой, которую проводил Миронов, пояснил политолог: у Миронова отобрали право инициировать отзыв, у него отобрали норму о цензе оседлости, на которой он настаивал, никакого перехода к выборности сенаторов теперь не будет.

«Миронов проиграл в аппаратной борьбе», — уверен Туровский. «Уйдет он или нет с этого поста – вопрос серьезный, разговоры такие давно ведутся.

Не исключено, что кто-то будет ставить вопрос о новом спикере», — добавил он.

Сам Миронов, который в момент внесения законопроекта находился в Саратове, пока никак не прокомментировал инициативы Медведева.

Новый порядок, как заметил Туровский, может серьезным образом укрепить позиции «Единой России» в СФ. Понятно, что выбирать сенаторов будут из парламентского большинства, то есть из тех же единороссов. «В итоге мы можем получить практически однопартийный Совет федерации. Лишь в редких случаях для приличия будут рекомендовать представителя «Справедливой России» или даже, может быть, коммуниста», — прогнозирует политолог.

Сенатор Тулаев в разговоре с «Газетой.Ru» предположил, что до конца 2008 года законопроект может быть принят лишь в первом чтении. Он пообещал, что сенат будет активно участвовать в обсуждении законопроекта.

Острой необходимости торопиться у парламентариев нет. В случае принятия законопроект вступает в силу лишь с 1 января 2011 года. «Мы предполагали ввести закон в действие с 2009 года, но президент посчитал, что переходный период должен быть дольше, до 2011 года», — обрадовался Тулаев. Дата вступления закона в силу связана со сроками полномочий действующих сенаторов и со следующим избирательным циклом, заметил Туровский. Напомним, что в конце 2011 года предстоят выборы в Государственную думу, а в марте – выборы в парламенты большинства субъектов РФ.