Цивилизация
Во вторник Конституционный суд (КС) огласил свое решение по запросу Псковского законодательного собрания. Псковские парламентарии пытались выяснить смысл статьи 22 федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». Этот документ регулирует систему назначения чиновников на должности. Закон говорит, что большинство региональных госслужащих должно отбираться на местном конкурсе.
Есть, однако, и исключения. Они перечислены как раз в ст. 22 ФЗ «О госслужбе…», которая определяет, в каких случаях можно обойтись без конкурсных процедур. Их всего пять. Это, в частности, наем чиновника по срочному служебному контракт или «назначение на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе».
Псковские депутаты интересовались у КС, является ли этот список исключений исчерпывающим и не могут ли субъекты дополнять его в своих законах.
По мнению областного собрания депутатов, выбор «способа замещения должностей» — вопрос общей компетенции федерации и региона. «В тех вопросах, которые находятся в совместном ведении РФ и субъектов, федеральный закон не может ограничивать право регионов на собственное правовое регулирование организации местной государственной службы», — так власти Псковской области изложили свою позицию в запросе в КС.
Причина интереса к проблеме в том, что в Псковской области имеется собственный закон о госслужбе, который тоже определяет «неконкурсные» должности, но местный список шире федерального.
В 13-й статье этого документа сказано, что конкурс не проводится при назначении на высшие и главные должности госслужащих, то есть начальников комитетов и управлений региональной администрации.
Еще в 2006 году региональная прокуратура оспорила этот закон в Псковском облсуде. Суд тогда признал, что местный парламент превысил свои полномочия, принимая документ с более длинным, чем федеральный, списком прямых назначенцев. Попытка Псковского областного собрания оспорить решение в Верховном суде также успехом не увенчалась — он отметил, что субъект РФ с превышением своей компетенции регулирует вопросы, которые уже разрешены общероссийским законодателем.
Во время прений на первом заседании КС по делу псковских депутатов в позициях колебались и сами защитники «законотворческой самостоятельности». Заместитель губернатора Псковской области Дмитрий Шахов в ответ на вопрос судьи-докладчика Владимира Стрекозова согласился, что конкурс демократичнее, чем назначение.
В итоге Конституционный суд поощрять кадровый сепаратизм не стал. Толкователи Основного закона постановили, что федеральный закон о госслужбе соответствует Конституции и является окончательным документом. А вот действие псковского закона должно быть отменено. Суд в своем решении отметил, что в России установлен «единый подход к организации государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровнях».
Более того, КС, заботясь об открытости процесса назначения чиновников, указал: их назначение вне конкурса «противоречит принципу равенства граждан независимо от места жительства и нарушает их конституционное право на равный доступ к государственной службе». Конкурсный отбор, по мнению судей, «позволяет выбрать наиболее способных, исключить конфликт интересов, обеспечить равенство возможностей и справедливость».
